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【大法官談智慧法院建設】梁明遠:甘肅法院信息化建設實現跨越發展
【大法官談智慧法院建設】梁明遠:甘肅法院信息化建設實現跨越發展
 
 
       近年來,甘肅法院將信息化工作擺在重要位置,直面經濟基礎差、信息化建設底子薄、起步晚的實際情況,切實轉變觀念,搶抓發展機遇,厚積薄發,信息化工作實現了跨越發展,走在了全國法院前列,如期建成了“人民法院信息化2.0版”。當前,甘肅正在全力推進智慧法院建設,按照最高人民法院周強院長提出的“2017年底全國法院總體建成信息化3.0版”的工作要求,準確把握智慧法院建設的總體布局,全面打造網絡化、陽光化、智能化法院,力爭全省三級法院如期建成智慧法院,努力實現審判體系和審判能力的現代化。

甘肅省高級人民法院院長梁明遠
 
       在近期召開的甘肅全省法院信息化工作會議上,記者專訪了甘肅高院院長梁明遠。梁明遠院長從信息化建設成果、面臨的問題和困難、智慧法院建設的意義和重點工作等方面詳細介紹了甘肅法院信息化工作情況。
 
       《中國審判》:甘肅法院前期信息化建設取得了哪些成果?
 
       梁明遠:“十二五”期間,我們認真貫徹落實習近平總書記關于“沒有信息化,就沒有現代化”的重要指示精神和甘肅省委、最高人民法院的決策部署,以“天平工程”建設為契機,緊扣審判體系和審判能力現代化的總目標,按照“統籌規劃、資源整合、集中建設”的原則,扎實、穩步、有序推進全省信息化建設轉型升級,實現了案件管理信息化、司法公開網絡化、立案庭審數字化、執行信訪遠程化、辦公流轉無紙化、樓宇管控智能化。信息化工作的跨越式發展,為推動司法為民、提升審判質效、規范司法管理提供了有力支撐,為總體建成信息化3.0版、加快建設智慧法院奠定了堅實基礎。
 
       一是信息化基礎建設取得了新進展。建成覆蓋全省三級法院和基層法庭的高速度、大容量、多樣性法院信息專網,實現了到中級法院100M、基層法院20M、派出法庭4M的帶寬專網。建成423個科技法庭,實現了全省范圍審判信息數據傳輸、遠程視頻會議、死刑復核遠程提訊、遠程多方辦案、庭審觀摩、遠程培訓的互聯互通。
甘肅全省法院網絡基礎設施建設圖
 
       二是“互聯網+”行動取得了新成效。建成集審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開、庭審直播公開“四大平臺”于“一網”的甘肅法院司法公開網,實現了裁判文書網上可查閱、審判執行信息網上可查詢、訴訟材料網上可收轉、信訪投訴網上可受理、訴訟文書式樣網上可下載。
司法公開網
 
       堅持推進互聯網+接訪、互聯網+立案、互聯網+訴訟服務平臺、互聯網+申訴,全省107個法院設置了遠程視頻接訪室,17個中級法院、40個基層法院建成并啟用遠程視頻預約立案平臺,建立了一體化、對外提供“一門式”訴訟服務的12368訴訟服務平臺和網上申訴信訪平臺。

12368訴訟服務平臺
 
       三是“一平臺”“五中心”建設實現了新突破。“一個平臺”即依托現有辦案系統,整合執行、信訪、人事等系統建設的大數據平臺。“五大中心”即對全省法院案件質量進行分析檢查的審判信息中心;承擔全省范圍執行線索舉報、警力快速調度、執行現場遠程指揮中心;與110、119、122平臺建立聯動機制的綜合信息中心;承擔新聞發布、輿情應對的新聞發布中心;為群眾提供法律及訴訟服務的12368語音服務熱線中心。“一個平臺”“五大中心”的建成運行,創新了運行機制,強化了應用推廣,促進了職能轉型,極大提升了全省法院信息互聯技術的實際運用。
甘肅法院新聞宣傳工作綜合信息管理系統
 
       四是信息應用系統建設再上新水平。建成了法官工作平臺和辦公自動化系統等36套應用系統。融合司法公開、訴訟服務、法治宣傳等各類應用系統,建成了“一站式”的服務平臺,實現了電子證據、電子卷宗、庭審音視頻等實體信息公開和案件關聯信息“一站式”查詢。
法官工作平臺
 
       在服務審判執行方面,試點建成了包含智能法官輔助辦案、智能庭審、智能回填、刑事簡案快審等一系列應用系統,為智能輔助法官辦案、提高審判質效提供了有力支持。為全省法院配備了101輛巡回審判車,實現了全省巡回審判車全覆蓋。建設了“法信平臺”,滿足在辦案過程中對法律、案例、專業知識的精準化需求。全省中級以上法院建成了數字審委會系統,實現了審委會工作的數字化管理。
審委會應用系統
 
       為全省法院開通“點對點”查控系統,對接最高法院總對總網絡查控系統,實現了執行查控便捷化。同時,建成了司法管理業務應用系統、人事管理系統、車輛GPS監控系統、檔案管理系統、財務管理系統、辦公自動化系統、省法院電子圖書館以及“領導干部干預司法活動、插手具體案件處理記錄信息庫”、“司法機關內部人員過問案件記錄信息庫”。
 
       《中國審判》:甘肅法院信息化建設還存在哪些問題或不足?
 
       梁明遠:近年來,甘肅法院信息化建設取得了長足的進步,實現了跨越式發展,得到了最高人民法院和甘肅省委的高度肯定,得到了人民群眾和社會各界的充分認可。但是,面對取得的成績,我們沒有盲目樂觀,對照最高人民法院的部署要求和兄弟法院信息化建設取得的成功經驗,對客觀上存在的差距和不足,我們有清醒的認識。
 
       一是規劃和標準缺乏統一尺度。全省法院受限于內設機構、人才隊伍等因素,信息化建設總體規劃缺乏較為統一的尺度標準,各大系統之間兼容性不夠,導致數據信息交換傳遞不暢,融合共享程度不高。
 
       二是應用和培訓力度不夠。全省法院尚未建立良好的應用培訓機制,不能按照“分級別、分部門、分專業”的方法開展培訓,導致信息系統應用程度差距明顯,這其中有對開展培訓認識不夠的問題,也有信息化主管部門職能發揮不充分的因素,還有各類系統本身存在缺陷的問題。
 
       三是安全防護工作相對滯后。因資金籌措等問題,評測和建設的技術力量不足,全省法院均未開展網絡等級保護建設工作,導致目前轄區法院網絡安全工作始終處于被動局面,無法開展類似數據交換、移動辦公辦案等對安全要求較高的信息化建設工作。
 
       四是建設資金籌措困難。甘肅是一個經濟欠發達的省份,經濟發展相對落后,法院信息化建設的經濟基礎有很大差距,尤其是一些貧困地區的基層法院資金短缺,導致信息化建設工作發展緩慢。
 
       五是機構設置仍不健全。全省只有部分法院成立了信息化建設專門機構,大多數法院信息化工作由相關部門兼管,機構不健全致使工作無法有效開展,無法栓心留人。
 
       六是人才隊伍建設滯后。全省法院專門從事信息化建設工作并且具備計算機、網絡及通信專業的工作人員短缺,部分基層法院甚至沒有信息化專業人才,工作人員均為兼職或臨時負責,崗位流動快、工作不連續,人才隊伍建設任務艱巨。
 
       以上這些問題,在一定程度上影響到甘肅法院信息化工作良性發展尤其是智慧法院建設進程,影響到審判執行工作的質量和效率,影響到法院工作的協調科學發展。為此,我們將緊緊圍繞人民法院信息化3.0版建設目標,堅持問題導向,著力補齊短板,積極爭取各相關部門的支持,盡力破解瓶頸問題,為加快推進智慧法院建設營造良好的內外部環境。
 
       《中國審判》:“智慧法院”建設有什么重要意義?
 
      梁明遠:智慧法院是依托現代人工智能,圍繞司法為民、公正司法,堅持司法規律、體制改革與技術變革相融合,以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務和司法管理,實現全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務的人民法院組織、建設、運行和管理形態。加快智慧法院建設是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的組成部分,是落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的必然要求,是促進審判體系和審判能力現代化的重要途徑。
 
       一是智慧法院建設順應了時代發展的潮流。隨著信息技術發展日新月異,以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮正在蓬勃興起,加快推進智慧法院建設正是法院工作順應新一輪科技革命浪潮的必然選擇。以習近平同志為核心的黨中央明確提出實施網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略等一系列重大決策部署。作為網絡強國的重要組成部分,智慧法院建設被國家納入《國家信息化發展戰略》和《“十三五”國家信息化規劃》,充分體現了黨中央對法院信息化和智慧法院建設的重視和支持,也為智慧法院建設指明了方向。
 
       二是智慧法院建設是提升司法公信力的重大舉措。建設智慧法院,積極開發應用網上辦案、流程管理、司法公開等信息系統,既有利于提高審判執行工作效率、更好服務人民群眾,又有利于實現對案件全流程、全方位監督,為確保司法公正、提升司法公信提供有力保障。
 
       三是智慧法院建設是提升人民群眾獲得感的有效手段。新的時代條件下,人民群眾的司法需求呈現出新的特點,法院工作面臨著新的挑戰和困難,其中最突出的就是人民群眾不斷增長的司法需求與人民法院司法能力不足之間的矛盾。人民法院信息化建設的實踐充分證明,建設智慧法院必將為拓展便民訴訟路徑、推進陽光司法、不斷滿足人民群眾司法需求提供無限可能。
 
       四是智慧法院建設是深化人民法院司法改革的重要支撐。司法改革和信息化建設是推動人民法院工作發展的“車之兩輪、鳥之雙翼”,信息化為司法改革提供科技支撐,司法改革的需求又引領信息化發展。依靠信息技術,通過加快推進智慧法院建設,借助現代科技手段,進一步解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,改變傳統的思維方法和工作方式,助推司法改革,確保改革成效體現在辦案質量和效率上,體現在司法公信力的不斷提升上。
 
       《中國審判》:甘肅智慧法院建設需要重點把握好哪些方面?
 
       梁明遠:智慧法院是利用先進的網絡信息技術推動整個法院審判執行方式的全局性變革,借助人工智能技術極大地輔助法官和辦案人員提高公正司法和司法為民質效。我們要準確把握智慧法院建設的整體建構,確保智慧法院建設的正確方向。
 
       一是把握好智慧法院建設的總體目標。智慧法院建設的總體目標概括起來就是實現“三全三化”。實現“全業務網上辦理”,構建“網絡化”法院,運用信息系統支持人民法院審判執行、司法管理、行政保障、為民服務等各種業務均能在網上作業,這是智慧法院建設的基礎和前提。做到“全流程依法公開”,構建“陽光化”法院,通過互聯網實現人民法院審判執行各種信息要素依法能夠公開的全面上網公開,使公開成為常態,不公開成為例外,這是智慧法院提高司法公信力的客觀要求。提供“全方位智能服務”,構建“智能化”法院,研發人工智能系統,為法官、訴訟參與人、社會公眾和政務部門按需提供智能化服務,這是智慧法院建設的深層次內容,也是智能化時代人民法院踐行司法為民宗旨和實現司法公平正義的必然要求。
 
       二是把握好智慧法院建設的任務要求。在黨中央將信息化作為國家現代化的重要發展方向、全國法院信息化建設取得顯著成效的時代背景下,最高人民法院黨組和周強院長審時度勢,提出了建設智慧法院的總體目標,使信息化更好地服務法官辦案、服務群眾訴訟、服務司法管理。甘肅法院要深化認識,準確把握智慧法院建設的任務要求,深刻梳理剖析智慧法院與信息化3.0版的關系、智慧法院的功能作用,深刻理解智慧法院建設的深刻內涵和外在特征,始終以滿足司法需求、提高服務水平為建設的出發點和落腳點。要通過信息智能手段,不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求,提升審判執行工作水平,提高司法決策管理科學化水平,進一步規范司法行為。
 
       《中國審判》:甘肅推進智慧法院建設的具體目標有哪些?
 
       梁明遠:按照最高人民法院關于深化完善人民法院信息化3.0版、建設智慧法院的戰略部署,圍繞法院業務網絡化、司法為民陽光化、信息服務智能化、執行工作信息化等方面的建設和應用推廣工作,確定全省智慧法院建設的主攻方向或者具體目標。
 
       一是推進核心業務網上辦理。推進電子卷宗隨案同步生成并上傳辦案系統,讓法官閱卷、制作文書等核心業務都在網上辦理。
 
電子卷宗
 
       二是推進審判工作智能化。抓緊落實文書智能編寫、智能回填、語音識別、庭審巡查、訴訟風險評估、案情研判等智能化系統在全省法院的廣泛使用,同時要對現有軟件的應用情況進行全面評估,深挖現有系統應用潛力。
 
       三是發揮電子訴訟高效便捷作用。統籌完善電子訴訟平臺建設,盡快實現網上立案、網上繳費、網上質證、網上庭審、網上送達等功能,實現互聯網電子訴訟和專網網上辦案有機融合,全方位提升應用范圍和服務水平。
 
網上訴訟平臺
 
       四是夯實智慧法院建設的基礎支撐。構建集約化的信息網絡體系,提升訴訟服務大廳、信息管理中心、執行指揮中心、數字法庭、數字化會議室等執法辦案場所的信息化水平;加強信息系統安全保障總體建設,確保建設與安全體系同步發展,強化各類應用系統的集成,滿足不同平臺間、不同網絡間、不同法院間、不同部門間數據共享和業務協同的需要;提升數據智能化服務水平,逐步形成司法大數據知識庫,全面提升大數據分析和挖掘能力;穩步推進質效型運維體系建設,建設可視化運維管理平臺,展示各大網系基礎設施、業務應用、數據管理、信息安全、運維保障的運行狀態和應用水平,做好運維質量管控、外包服務管理、運維績效考核評價等工作。
 
       《中國審判》:甘肅在推進智慧法院建設方面有哪些舉措?
 
       梁明遠:智慧法院建設,不僅僅是信息技術部門的工作,而是全省法院、法院各部門積極參與協調配合的信息化系統工程。甘肅法院將切實加強智慧法院建設的基礎工作保障,確保智慧法院建設不會演變成為“無米之炊”“無根之樹”。
 
       一是加強組織保障。甘肅三級法院黨組把智慧法院建設擺在更加突出的位置,主要負責同志負總責、親自抓,網絡信息工作機構加強統籌、協調推進。要及時成立由信息技術部門牽頭,審判執行、審判管理、司法改革、綜合行政和紀檢監察等部門為成員的加快推進智慧法院建設領導小組,共同攜手促進全省法院整體工作在智慧法院體系內智能運行、健康發展。
 
       二是加強經費保障。要將智慧法院建設納入省、市、縣三級發展規劃,積極爭取建設經費并在預算中統籌安排,確保建設需求;統籌利用天平工程、財政專項、科研項目等多種方式,建立經費動態調整機制,優化資金配置;探索采用社會資本合作模式,創新信息化投融資機制,積極引導社會資本投入法院信息化建設。
 
       三是加強安全保障。不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。要不斷增強網絡安全意識和防護技能,將網絡安全和信息化工作情況納入法院領導干部考核評價體系,加強督查督辦和考核問責,切實做到守土負責、守土有責。嚴密防范、嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、網絡敲詐、侵犯公民個人隱私等網絡違法犯罪行為。
 
       四是加強人才保障。全面落實最高人民法院《關于人民法院信息化人才隊伍建設的意見》,加強信息化建設人才隊伍建設和管理,堅持抓業務與抓隊伍相結合,選好配強信息化建設專業人員,著力打造一支對黨忠誠、敢于擔當、善于創新、業務精通、清正廉潔的信息化建設隊伍,為智慧法院建設提供堅實的人才保障。
作者:甘肅省高級人民法院
(本期責編:孫景)
電話: +86 028 84323233
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